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《江蘇省黨政機關辦公用房管理辦法》

時間:2019-02-15  來源:  作者: 點擊量:

《江蘇省黨政機關辦公用房管理辦法》

  第一章 總則

  第一條 為了進一步規范黨政機關辦公用房管理,推進辦公用房資源合理配置和節約集約使用,保障正常辦公,降低行政成本,促進黨風廉政建設和節約型機關建設,根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《機關事務管理條例》《機關團體建設樓堂館所管理條例》《黨政機關辦公用房管理辦法》《江蘇省機關事務管理辦法》等有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于全省各級黨政機關辦公用房的規劃、權屬、建設、配置、使用、維修、處置等管理工作。

  本辦法所稱黨政機關,是指全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關,以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位。

  本辦法所稱辦公用房,是指黨政機關占有、使用或者可以確認屬于機關資產的,為保障黨政機關正常運行需要設置的基本工作場所,包括辦公室、服務用房、設備用房和附屬用房。

  第三條 黨政機關辦公用房管理應當遵循依法合規、科學規劃、規范配置、有效利用、厲行節約的原則。

  第四條 建立健全黨政機關辦公用房集中統一管理制度,統一規劃建設、統一權屬管理、統一配置管理、統一維修管理、統一物業規范、統一處置利用。

  縣級以上機關事務管理部門負責本級黨政機關辦公用房管理工作,會同有關部門指導監督下級黨政機關辦公用房管理工作??h級以上發展改革部門負責建設項目審核審批、建設標準制訂、投資安排等,財政部門負責預算安排、處置審批、指導開展資產管理等。

  鄉(鎮)政府負責鄉(鎮)黨政機關辦公用房管理工作,接受上級機關事務管理部門的指導監督。

  各級黨政機關是辦公用房的使用單位,負責本單位占有、使用辦公用房的內部管理和日常維護。

  第二章 權屬管理

  第五條 縣級以上黨政機關辦公用房的房屋所有權、土地使用權等不動產權利(以下統稱辦公用房權屬),統一登記至本級機關事務管理部門名下。鄉(鎮)黨政機關辦公用房權屬登記在鄉(鎮)政府名下。

  涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的,經機關事務管理部門核準,可以將辦公用房權屬登記在使用單位名下。

  黨政機關與其他單位合建辦公用房的,應當對各自占有的面積進行核定,分別辦理權屬登記。

  黨政機關辦公用房權屬清晰但因資料缺失等歷史遺留問題未予登記的,使用單位完善相關手續后,由本級政府協調有關部門按照房屋和土地使用現狀予以確權登記。權屬不清的,由機關事務管理部門協調有關部門進行辦公用房權屬備案,使用單位不得自行處置。

  第六條 黨政機關辦公用房不得用于抵押擔保和舉辦經濟實體。

  第七條 建立健全黨政機關辦公用房清查盤點制度。使用單位應當建立本單位辦公用房資產管理分臺賬,資產信息發生變更的,及時調整更新。機關事務管理部門應當建立本級黨政機關辦公用房資產管理總臺賬,定期組織清查盤點,確??偱_賬信息與使用單位分臺賬信息賬賬相符,與辦公用房實際狀況賬實相符,與權屬證書信息賬證相符。

  第八條 建立健全黨政機關辦公用房管理信息統計報告制度。

  縣級以上機關事務管理部門應當建立健全本級黨政機關辦公用房管理信息系統,定期統計匯總辦公用房管理情況,報上級機關事務管理部門,并送同級發展改革、財政部門。

  省機關事務管理局應當會同有關部門,統籌規劃,按照統一技術標準推進全省黨政機關辦公用房管理信息系統建設,實現上下一體、互聯互通、動態管理。建設全省黨政機關辦公用房信息數據庫,實現與發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設等部門共享共用,按照上級機關事務管理部門的部署要求納入國家數據共享交換平臺。

  使用單位應當及時報送本單位辦公用房使用、管理相關信息,確保信息數據準確、完整、真實。

  第九條 建立健全黨政機關辦公用房檔案管理制度。使用單位應當加強本單位辦公用房檔案管理,及時歸集權屬、建設、維修等原始檔案,并移交產權單位。產權單位應當加強辦公用房檔案的收集、保存和利用,確保檔案完整。

  第三章 配置管理

  第十條 縣級以上機關事務管理、發展改革、財政部門應當會同有關部門,結合人員編制情況、辦公與業務工作需要等,編制本級黨政機關辦公用房配置保障規劃,優化辦公用房布局,具備條件的逐步推進集中或者相對集中辦公,共用配套附屬設施。

  第十一條 黨政機關辦公用房配置應當嚴格執行相關標準,從嚴核定面積。

  第十二條 黨政機關辦公用房配置方式包括調劑、置換、租用和建設。

  第十三條 使用單位需要配置辦公用房的,應當向機關事務管理部門提出申請,由機關事務管理部門優先整合現有辦公用房資源調劑解決。

  第十四條 采取置換方式配置辦公用房的,應當嚴格履行審批程序,執行新建辦公用房各項標準,確保符合辦公用房各類功能要求,并按規定組織資產評估,置換所得超出面積標準的辦公用房由機關事務管理部門統一調劑,置換所得收益按照非稅收入有關規定管理。

  置換舊房的,省級黨政機關由省機關事務管理局會同省發展改革委、省財政廳報省政府審批;設區市及縣(市、區)黨委、人大、政府、政協機關,由省機關事務管理局會同省發展改革委提出審核意見后報省政府審批;設區市及以下其他黨政機關置換舊房的審批程序,由各設區市規定。置換新房的,應當嚴格履行建設審批程序。

  黨政機關不得以置換名義量身打造辦公用房,不得以未使用政府預算建設資金、資產整合等名義規避審批。

  第十五條 無法調劑或者置換解決辦公用房的,可以面向市場租用,但應當嚴格按照規定履行審批程序。

  需租用辦公用房的,由使用單位提出申請,經機關事務管理部門核準后,報財政部門審核統籌安排預算;或者由機關事務管理部門統籌本級黨政機關辦公用房使用需求,制定租用方案,報財政部門審核統籌安排預算后,統一租賃并統籌安排使用。

  設區市及縣(市、區)黨委、人大、政府、政協機關需整體租用辦公用房的,應當經省機關事務管理局審核后報省政府批準。

  黨政機關不得以變相補償方式租用由企業等單位提供的辦公用房,不得租用權屬已經抵押的房屋用作辦公用房。

  各級財政部門會同機關事務管理部門,制定本級黨政機關辦公用房租金標準,并實行標準動態調整。

  第十六條 無法調劑、置換、租用辦公用房,或者涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的,可以采取建設方式解決,但應當按照國家有關政策從嚴控制。

  第十七條 黨政機關辦公用房配置所需資金,應當通過政府預算安排,不得接受任何形式贊助或者捐款,不得搞任何形式集資或者攤派,不得向其他任何單位借款,不得讓施工單位墊資,嚴禁挪用各類專項資金。

  土地收益和資產轉讓收益按照非稅收入有關規定管理,不得直接用于辦公用房配置。涉及新增資產的,應當向財政部門申報新增資產配置預算。

  第十八條 新配置辦公用房的黨政機關,應當在搬入新辦公用房后1個月內,將超出核定面積的原有辦公用房騰退移交同級機關事務管理部門統一調劑使用,不得繼續占用或者自行處置,不得自行安排其他單位使用。

  第四章 建設管理

  第十九條 黨政機關辦公用房建設包括新建、擴建、改建、購置。

  第二十條 縣級以上地方人民政府編制土地利用總體規劃和城鄉規劃時,應當統籌安排本級黨政機關辦公用房用地??h級以上黨政機關的駐在地政府應當有效保障上級黨政機關辦公用房用地需求。

  第二十一條 黨政機關辦公用房建設應當遵循簡樸實用、安全節能原則,嚴格執行辦公用房建設標準、單位綜合造價標準、工程建設消防技術標準和公共建筑節能標準,嚴禁超規模、超標準、超投資建設。

  第二十二條 黨政機關辦公用房建設應當嚴格按照規定的程序履行審批手續,嚴禁未批先建或以任何名義規避審批。

  省委、省人大、省政府、省政協機關辦公用房建設項目,按程序上報國家發展改革委,由國家發展改革委核報國務院審批。省級其他黨政機關辦公用房建設項目,由省發展改革委會同省財政廳核報省政府審批。

  設區市黨政機關和縣(市、區)的黨委、人大、政府、政協機關辦公用房建設項目,由省發展改革委核報省政府審批??h級黨政機關直屬單位和鄉(鎮)級黨政機關辦公用房建設項目,由省政府委托設區市政府審批,具體由設區市發展改革委核報設區市政府審批。

  各級黨政機關辦公用房建設項目申報前,應當由同級機關事務管理部門結合使用單位機構設置、人員編制、職能和辦公用房需求情況,以及現有辦公用房資源等因素,出具必要性審查意見。

  第二十三條 黨政機關辦公用房建設應當按照“投資、建設、監管、使用”相分離的原則,建立權責明確、制約有效、科學規范的建設管理機制。

  縣級以上黨政機關辦公用房建設項目,由同級機關事務管理部門統一組織實施。

  第二十四條 黨政機關辦公用房建設項目應當嚴格執行國家現行工程建設法律法規和黨政機關辦公用房建設相關政策規定,嚴格執行工程招投標和政府采購有關規定,堅持全生命周期項目管理模式,加強工程項目的全過程監管和審計監督。

  第五章 使用管理

  第二十五條 機關事務管理部門應當與使用單位簽訂辦公用房使用協議,核發辦公用房分配使用憑證。

  辦公用房分配使用憑證可以按照有關規定用于辦理使用單位法人登記、集體戶籍、大中修項目施工許可等,不得用于出租、出借、經營。

  第二十六條 使用單位應當嚴格按照有關規定在核定面積內合理安排使用辦公用房,不得擅自改變辦公用房使用功能,不得調整給其他單位使用。辦公用房安排使用情況應當按年度通過政務內網、公示欄等平臺進行內部公示;領導干部辦公用房配備情況應當報機關事務管理部門備案,嚴禁超標準配備、使用辦公用房。省管干部辦公用房配備情況報省機關事務管理局備案。

  第二十七條 領導干部在不同單位同時任職的,應當在主要任職單位安排1處辦公用房;主要任職單位與兼職單位相距較遠且經常到兼職單位工作的,經嚴格審批后,可以由兼職單位再安排1處小于標準面積的辦公用房,并在免去兼任職務后2個月內騰退兼職單位安排的辦公用房。

  省級黨政機關各部門和各設區市黨政主要負責同志確需配備第二處辦公用房,由省機關事務管理局提出審核意見后報省委、省政府審批。省級黨政機關其他廳級及以下領導干部原則上不得配備第二處辦公用房。設區市及以下其他黨政機關領導干部使用第二處辦公用房審批程序,由設區市規定。

  領導干部在人大或政協任職,并已安排辦公用房的,原單位的辦公用房不再保留;未安排辦公用房的,由原單位按規定安排辦公用房。領導干部在學會等社會組織任職的,由相應單位按規定安排辦公用房,原單位的辦公用房不再保留。領導干部聘任為政府參事期間,辦公用房由原工作單位安排。

  工作人員調離或者退休的,使用單位應當在辦理調離或者退休手續后1個月內收回其辦公用房。

  第二十八條 黨政機關工作人員辦公室具備條件的,應當采用大開間等形式,提高辦公用房利用率。

  會議室、接待室等服務用房,可以采取可拆卸式隔斷設計,提高空間使用的靈活性。

  第二十九條 項目批復中已經明確和機關一并建設辦公用房的事業單位,按照面積標準核定后可以繼續無償使用機關辦公用房。

  公益一類事業單位已經占用的機關辦公用房,按照面積標準核定后可以繼續無償使用。公益二類事業單位已經占用的機關辦公用房,應當按照規定予以騰退;確有困難的,經機關事務管理部門批準,可以繼續有償使用,租金收益按照非稅收入有關規定管理。事業單位已經新建、購置辦公用房或者租用其他房屋辦公的,應當在6個月內將原有辦公用房騰退移交機關事務管理部門。

  生產經營類事業單位、國有企業和行業協會商會等社團組織,原則上不得占用黨政機關辦公用房。

  第三十條 黨政機關辦公用房使用單位機構、編制調整的,機關事務管理部門應當重新核定其辦公用房面積。超出面積標準的,使用單位應當在6個月內將超出部分的辦公用房騰退移交機關事務管理部門。

  黨政機關轉為企業的,應當在辦理企業工商注冊后6個月內將原有辦公用房騰退移交機關事務管理部門。轉企單位確有困難的,經機關事務管理部門批準,可以繼續有償使用,租金收益按照非稅收入有關規定管理;新建、購置或者租用辦公用房的,應當在6個月內將原有辦公用房騰退移交機關事務管理部門。

  黨政機關撤銷的,應當在6個月內將原有辦公用房騰退移交機關事務管理部門。

  第三十一條 黨政機關辦公用房使用單位承擔辦公用房使用安全管理責任,接受相關職能部門的監督指導,做好辦公用房使用安全管理工作,保障辦公用房安全和正常運轉??h級以上機關事務管理部門會同相關職能部門,加強辦公用房使用安全工作的監督檢查。

  第三十二條 縣級以上機關事務管理部門應當會同人防管理部門指導、協調黨政機關辦公用房附屬的人防工程和設施的管理工作。使用單位應當按照規定落實平時的開放利用、管理維護責任,做好戰時應急轉換預案。

  第六章 維修管理

  第三十三條 黨政機關辦公用房維修包括日常維修、大中修。

  省級黨政機關辦公用房維修標準由省機關事務管理局、省財政廳會同省發展改革委、省住房城鄉建設廳等相關部門制定。各設區市和各縣(市、區)黨政機關辦公用房維修標準由各設區市、各縣(市、區)結合實際制定,并建立標準動態調整機制。

  第三十四條 使用單位負責辦公用房的日常檢查和維修,所需資金通過部門預算安排。

  第三十五條 黨政機關辦公用房因使用時間較長、設施設備老化、功能不全、存在安全隱患等原因需要進行大中修的,由使用單位向機關事務管理部門提出申請。機關事務管理部門結合辦公用房建筑年代、歷史維修記錄、老化損壞程度、單位建筑面積能耗水平和使用單位的實際需求,統籌編制年度維修計劃,報財政部門審核安排預算。

  辦公用房大中修應當以消除安全隱患、恢復和完善使用功能為重點,不得變相進行改建、擴建,嚴禁超標準裝修。

  第三十六條 辦公用房大中修項目應當按照規定履行審批程序,未經審批的項目,不得安排預算。

  省級黨政機關辦公用房大中修,使用省級黨政機關辦公用房維修專項資金安排的,由省機關事務管理局會同省財政廳組織審批;需要按基本建設程序審批的,經省機關事務管理局出具必要性審查意見后,報省發展改革委審批,所需資金由省財政廳統籌安排。

  設區市和縣(市、區)的黨委、人大、政府、政協機關辦公用房整體或綜合性維修項目,由省發展改革委會同省機關事務管理局核報省政府審批;設區市和縣(市、區)其他黨政機關辦公用房大中修項目,經同級機關事務管理部門提出審核意見后,由設區市發展改革委核報設區市政府審批。

  鄉(鎮)黨政機關辦公用房大中修項目,由縣(市、區)機關事務管理部門提出審核意見后,由設區市發展改革委核報設區市政府審批。

  第七章 物業服務管理

  第三十七條 縣級以上機關事務管理部門應當會同相關部門,按照經濟、適度的原則,制定本級黨政機關辦公用房物業服務內容、服務標準和費用定額,并加強指導和監督。

  第三十八條 黨政機關集中辦公的行政中心的物業服務,由機關事務管理部門實行統一管理。其他多個部門集中辦公場所的物業服務,可以由機關事務管理部門統一管理,也可以明確牽頭單位進行統一管理。獨立辦公場所的物業服務,可由使用單位按規定組織實施。

  第三十九條 健全完善政府向社會購買物業服務機制。除安全或者保密等有特殊要求外,黨政機關辦公用房物業服務應當通過向社會購買服務的方式,按照政府采購有關規定組織實施,逐步實現辦公用房物業服務社會化、專業化。

  第四十條 辦公用房物業服務經費預算應當根據辦公用房使用單位人員定額、經費標準及機關事務管理部門核定的辦公用房面積等編制,報財政等相關部門審核后,列入部門預算。

  第八章 處置利用管理

  第四十一條 黨政機關辦公用房有下列情形之一閑置的,可以按照有關規定采取調劑使用、轉換用途、置換、出租、拍賣、拆除等方式及時處置利用:

 ?。ㄒ唬┩夵h政機關辦公用房總量滿足使用需求,仍有余量的;

 ?。ǘ┮虻乩砦恢?、周邊環境、房屋結構等原因,不適合繼續作為辦公用房使用的;

 ?。ㄈ┮虺青l規劃調整等需要拆遷的;

 ?。ㄋ模┙泴I機構鑒定屬于危房,且無加固改造價值的;

 ?。ㄎ澹┢渌驅е罗k公用房閑置的。

  處置利用黨政機關辦公用房涉及權屬、用途等變更的,應當依法辦理相關手續。

  第四十二條 同一區域內閑置辦公用房具備條件的,應當按規定審批后跨系統、跨層級調劑使用。

  第四十三條 具備條件的,機關事務管理部門可以商有關部門將閑置辦公用房轉為便民服務、社區活動等公益場所,或者按照有關規定置換為其他符合國家政策和需要的資產。

  第四十四條 閑置辦公用房具備條件出租的,應當報同級機關事務管理部門批準,使用單位不得擅自出租辦公用房。

  機關事務管理部門可以通過公共資源交易平臺統一招租,租金收益按照非稅收入有關規定管理。黨政機關如有需要,應當及時收回出租的辦公用房,統籌調劑使用。

  第四十五條 黨政機關辦公用房經專業機構鑒定屬于危房,且無加固改造價值,或者因城鄉規劃調整等需要拆除的,由使用單位或者使用單位的主管部門提出申請,經機關事務管理部門核報同級人民政府批準后實施拆除并辦理相應權屬注銷手續,相關單位按照國有資產管理及財務會計制度有關規定及時進行賬務處理。

  第四十六條 閑置辦公用房無法通過調劑使用、轉換用途、置換、出租等方式處置利用的,機關事務管理部門報財政部門批準后,可以通過公共資源交易平臺依法公開拍賣,拍賣收益按照非稅收入有關規定管理。

  第九章 監督問責

  第四十七條 黨政機關辦公用房使用單位應當建立本單位內部使用管理制度,加強監督檢查和責任追究,及時發現和糾正違規問題。

  黨政機關辦公用房有關管理部門應當根據職責分工,加強辦公用房監管,嚴格履行相關管理程序,對使用單位的辦公用房違規管理使用問題及時按照規定移交有關部門和單位查處。

  紀檢監察機關應當將辦公用房使用管理情況納入巡視、巡察內容,及時受理群眾舉報和有關部門移送的辦公用房管理案件線索,嚴肅查處違規違紀問題。

  第四十八條 建立健全黨政機關辦公用房巡檢考核制度。

  縣級以上機關事務管理、發展改革、財政部門會同有關部門,定期對本級黨政機關(含所屬事業單位、垂直管理機構、派出機構)辦公用房使用情況以及下級黨政機關辦公用房管理情況進行專項聯合巡檢,及時發現和糾正違規問題。

  辦公用房專項巡檢應當與黨風廉政建設責任制檢查考核、政府績效考核以及黨政領導班子和領導干部年度考核相結合,巡檢考核結果作為干部管理監督、選拔任用的依據。

  第四十九條 建立健全黨政機關辦公用房管理信息公開制度。除依照法律法規和有關要求需要保密的內容和事項外,辦公用房建設、使用、維修、處置利用、運行費用支出等情況,應當在政府門戶網站等公共平臺定期公開,主動接受社會監督。

  第五十條 建立健全黨政機關辦公用房管理責任追究制度,對有令不行、有禁不止的,依照有關規定嚴肅追究相關人員責任。

  管理部門有下列情形之一的,依紀依法追究相關人員責任:

 ?。ㄒ唬┻`規審批項目或者安排投資計劃、預算的;

 ?。ǘ┎话凑找幎男姓{劑、置換、租用、建設等審批程序的;

 ?。ㄈ槭褂脝挝怀瑯藴逝渲棉k公用房的;

 ?。ㄋ模┎话凑找幎ㄌ幹棉k公用房的;

 ?。ㄎ澹┺k公用房管理信息統計報送中瞞報、漏報的;

 ?。Πl現的違規問題不及時處理的;

 ?。ㄆ撸┯衅渌`反辦公用房管理規定情形的。

  使用單位有下列情形之一的,依紀依法追究相關人員責任:

 ?。ㄒ唬┥米詫⑥k公用房權屬登記至本單位或者所屬單位名下,或者不配合辦理權屬登記的;

 ?。ǘ┪唇浥鷾式ㄔO或者大中修辦公用房的;

 ?。ㄈ┎话匆幎v退移交辦公用房的;

 ?。ㄋ模┪唇浥鷾首庥?、借用辦公用房的;

 ?。ㄎ澹┥米愿淖冝k公用房使用功能或者處置辦公用房的;

 ?。┥米园才牌笫聵I單位、社會組織等使用機關辦公用房的;

 ?。ㄆ撸楣ぷ魅藛T超標準配備辦公用房,或者未經批準配備兩處以上辦公用房的;

 ?。ò耍┺k公用房發生消防安全責任事故的;

 ?。ň牛┯衅渌`反辦公用房管理規定情形的。

  第十章 附則

  第五十一條 黨政機關本級的技術業務用房以及機關辦公區內的技術業務用房,權屬統一登記至本級機關事務管理部門名下,從嚴控制使用范圍和用途,原則上不得調整用作辦公用房。

  黨政機關本級的技術業務用房建設項目以及機關辦公區內的技術業務用房建設項目,應當嚴格按規定履行審批程序,項目申報前由機關事務管理部門出具土地、人防等審查意見。

  黨政機關設置技術業務用房,應當依據國家、行業技術標準或者上級有關部門的指導意見,結合工作實際嚴格核定。

  第五十二條 省級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構辦公用房權屬應當登記在行政主管部門名下,辦公用房置換、租用、大中修、建設、處置利用等由行政主管部門按照省有關規定執行。設區市以下垂直管理機構、派出機構辦公用房相關管理辦法,由各設區市規定。

  第五十三條 各地區應當根據本辦法,結合實際制定具體管理辦法或規定。

  第五十四條 各民主黨派機關辦公用房管理適用本辦法。

  不參照公務員法管理的事業單位辦公用房管理辦法,根據國家相關規定另行制定。

  第五十五條 本辦法由省委、省政府負責解釋,具體工作由省委辦公廳、省政府辦公廳商省機關事務管理局、省發展改革委、省財政廳承擔。

  第五十六條 本辦法自印發之日起施行。全省其他有關黨政機關辦公用房管理的規定,凡與本辦法不一致的,按照本辦法執行。

  中共江蘇省委辦公廳2018年12月23日印發

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